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5W工作法助推社区协商民主

2020-02-15 来源:

“5W”工作法助推社区协商民主

协商民主是基层民主自治制度构成的重要内容。近年来,邗江区按照“核心是共同、基础在社区、群众为主体”的理念,坚持协商于民、协商为民、协商惠民,积极开展社区协商民主活动,探索发展了围绕“为何协商、谁来协商、何时协商、协商什么、如何协商”为思路的“5W”工作法,着力推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化,进一步巩固党在基层的执政基础和群众基础,为建设民主法治幸福和谐新邗江奠定了坚实基础。

1、围绕Why,明确协商民主必要性,解决好“为何协商”。

当前,随着经济社会的发展和城乡一体化进程的深入推进,城乡居民利益诉求和价值取向呈现多元化趋势。社区是社会的基本单元,加强城乡社区协商,有利于畅通居民群众诉求渠道,化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定;有利于扩大居民群众参与度,整合资源,聚集民智,推动社区治理创新;有利于找到居民群众意愿和需求的最大公约数,解决群众的实际困难和问题,增强幸福感和获得感。近年来,邗江区各村在协商民主议事实践中探索积累了一些好的经验和做法,为广大居民群众办了一批好事、实事和难事。特别是邗上街道兰庄社区的“望闻问切”法、双桥街道康乐社区的老旧小区《自管志》、槐泗镇包家村的“八有”规范化建设、方巷镇沿湖村的“民事民议民做主”等做法深入人心,成效凸显,得到了领导和群众的一致好评。在此基础上,邗江区根据上级文件精神要求,第一时间出台《关于在全区推行城乡社区协商民主议事的实施方案》,拟定该项工作指导思想、基本目标和原则、实施步骤、主要任务及保障措施等,逐步实现全区村从“替民做主”到“由民做主”的转变,切实增强村民感、归属感和主人翁意识。

2、围绕Who,保障多元主体参与,解决好“谁来协商”。

在全区各村组建村民协商议事会,作为协商民主的常设议事机构。在村服务中心设立协商议事室,作为开展协商民主的场所。协商议事会主体为“7+X”模式,“7”即镇办事处分管领导、村“两委”班子代表、村民骨干代表、村务监督委员会代表、村民小组代表、“两代表一委员”和法律工作者。“X”则主要包括:协商事项涉及的利益群体代表、政府相关部门、物业公司、驻村单位、社区社会组织、农村集体经济组织、有威望的村退休干部等。总之,坚持凡是利益相关者都应参与到协商中来的原则,最大限度调动各方参与基层公共事务协商的积极性。如翠岗花园社区旧楼屋顶漏雨问题的解决就是由社区党组织牵头,成立了由街道、社区、物业、居民、党员、业委会、房管局等多方代表参与的协商议事会,通过多次反复协商,最终在资金的筹集渠道、不同楼层居民出资分担比例、施工的造价主体等多个方面达成一致共识,居民的实际困难才得以顺利解决。该范例充分说明了协商主体广泛性的重要意义,多方共治、缺一不可。

3、围绕When,拓展协商议事形式,解决好“何时协商”。

原则上,根据协商事项的性质和轻重缓急程度,可分为定期协商和不定期协商。定期协商每两个月召开一次协商议事会研究已拟定的相关议题;不定期协商则是针对突发事件和特殊需要在一周内召开协商议事会。根据参与主体情况不同,除会议协商形式外,还可以进一步丰富拓展协商形式,如人员较少时可采用对话、座谈形式;针对上班族、年轻人可采用、群等;针对覆盖面特别广的可采用书面调查等,以此提升协商民主的实效性,确保其不流于形式。如蒋王社区因高考前夕,多户居民对社区广场舞造成的噪声影响反应强烈,通过各楼栋长逐户上门走访,了解到大多居民对此均持有反对意见,社区于第一时间召开协商议事会,除议事会成员外,由每栋楼再推选5至6名持不同观点的居民代表共同参与协商,双方达成共识,在高考期间暂停社区广场舞,其他时段内将广场舞时间推前,同时调小配乐音量,此举有效化解了群众内部矛盾,实现了居民需求的最大公约数。

4、围绕What,注重协商内容广泛性,解决好“协商什么”。

城乡社区协商的内容主要包括:关系村民切身利益的发展建设规划、基础设施建设、重大活动开展、大额资金使用、集体财产处置;涉及村民权益的政策制定和调整;村民自治章程、村规民约、居民公约等的制定或修改;村民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷;党和政府的方针政策、重点工作部署在村的落实;村党组织、村民委员会、村务监督委员会以及村民代表等协商主体提出协商需求的事项;法律法规和政策明确要求协商的事项等。杨庙镇新杨村通过协商议事成功解决了村组道路改造和村便民服务中心搬迁新建问题,克服了群众意见不一、经费短缺、群众矛盾等一系列困难,目前,新杨村已通过以点带面,实现了各组道路均通上水泥路的目标,1000多平方米的新址便民服务中心已建成且服务设施配备齐全。

5、围绕How,规范民主协商程序,解决好“如何协商”和“协商成果如何运用”。

结合本地实际,邗江区在各村推广“听、议、决、做、评”五字流程工作法进行协商议事:听:即倾听民意收集议题。通过格化走访、村民意见箱、络平台、征集等各类渠道收集社情民意,也可以由村民协商议事会成员提出议题。议:即确定议题拟定方案。村“两委会”根据收集议题情况召开会议研究审定,最终确定协商议题,同时根据确定的议题商议议事方案,明确时间、地点、参与对象、议事议程等。决:即召开会议充分协商。协商议事会议需要三分之二以上成员到场才能召开,会议包括4个步骤:一是由协商议事会理事长说明议题来源、审定情况、具体内容和会议议程;二是由议题提出人对议题进行说明,议题涉及人员充分发表意见;三是议事会成员发言,与涉事人员进行认真协商,研究提出解决问题的具体举措;四是由参会各方就解决问题方案达成共识,由会议表决通过。做:即抓好落实各司其职。协商议事活动结束后,由村党组织向“两委”班子通报协商情况,并及时公示。村层面能解决的事项,根据内容性质分别交由村党组织、村委会、工作站、便民服务中心落实解决,对于无力完成的事项,则请求上级部门帮助落实。评:即结果公示接受评议。协商议事会要将协商事项落实后的情况及时在公开栏公示,接受群众和村务监督委员会监督。双桥街道康乐社区武庄8号楼群自管经验则是“五字”协商流程的成功范例,有效体现了群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

在做好如何协商的基础上,进一步推进协商成果转化和运用,则是社区协商发挥实效的关键。槐泗镇包家村某小组在环境整治工作中遇到较大阻力,通过召开各类代表和全体人员会议,广泛听取群众意见后得知,本组环境未能整治到位的核心问题在于党员干部不能够带头履职尽责。采纳群众建议后

,包家村以“两学一做”为契机,在该组推行“党员亮相、认岗履责”活动,要求全组党员干部积极带头参与,每人至少认领6大义务岗位中的一项,在党员干部的积极带动下,15天后此项工作取得了较大进展,推动了整个面上工作的开展。此外,包家村还通过协商议事解决了土地扭转、河塘清淤、集体利益分配等实际工作中的一系列矛盾,均取得显著成效。(邗江区民政局)

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